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    【学习】党的制度建设  

    《关于党的基层组织任期的意见》

    2018年07月13日08:05    来源:人民网-人民日报

    近日,中共中央办公厅印发了《关于党的基层组织任期的意见》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

    《关于党的基层组织任期的意见》全文如下。

    党的十九大党章修正案规定:“党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期三年至五年。”为贯彻落实党章规定,严肃党内政治生活,严格党的组织制度,完善党的基层组织任期,现提出如下意见。

    一、党的基层委员会每届任期一般为5年,党的总支部委员会、支部委员会每届任期一般为3年,其中,村和社区党的委员会、总支部委员会、支部委员会每届任期为5年。

    本意见印发前已换届的党的基层组织,原则上从本届任期届满后,开始执行上述规定。

    二、党的基层组织应严格执行任期制度,任期届满按期进行换届选举。如需延期或提前进行换届选举,应报上级党的委员会批准,延长或提前期限一般不超过1年。

    三、各地区各部门各单位党委(党组)要高度重视,加强组织领导,确保党的基层组织任期调整统一规范、平稳衔接。根据党组织隶属关系和干部管理权限,上级党组织要切实负起责任,认真做好基层党组织领导班子调整配备等相关换届准备工作,及时提醒督促按期换届。

    四、中国人民解放军、中国人民武装警察部队党的基层组织任期,由中央军委规定。

    五、本意见自发布之日起施行。其他有关党的基层组织任期的规定,凡与本意见不一致的,按照本意见执行。

    辛鸣:制度背后是逻辑

    辛鸣

    2018年03月23日08:40    来源:学习时报

    原标题:制度背后是逻辑

      习近平总书记在今年两会参加政协联组会讨论时,明确把中国共产党领导的多党合作和政治协商制度称作“新型政党制度”。这是政党自信、制度自信的集中体现,也是政党逻辑、政治逻辑的中国表达。

      政党是人类社会政治发展的重要推手,是政治实践的主要参与者。有政党自然就有政党制度,人类社会上千年的政党实践确实也形成了各种各样的政党制度,至今对人类社会的政治发展产生着极为深刻的影响。那么,较之此前的诸种政党制度,包括现代西方社会的政党制度,“新型政党制度”究竟“新”在哪里,“好”在何处呢?奥秘就蕴含在我们政党制度的名称中。

      首先是“多党合作”,这解决的是政党制度代表性问题。尽管中国共产党作为马克思主义政党,摆脱了以往诸多政治力量追求自身特殊利益的局限,是中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队,从总体上已经充分代表着工人阶级和最广大人民的根本利益。但在现代社会结构越来越丰富复杂、社会群体越来越分化多样的背景下,再有一些政党从不同层面、不同角度反映和体现不同社会群体多样化的诉求愿望,对保证政党代表的全面性更加有益。所以,毛泽东同志当年就明确说,“究竟是一个党好,还是几个党好?现在看来,恐怕是几个党好。”讲的就是通过多党实现代表的广泛性,有效避免旧式政党制度代表少数人、少数利益集团的弊端。

      当然,有了多党还要讲合作。如果各个政党以邻为壑、互相拆台,动不动就吵成一锅粥、打成一窝蜂,抓住一切机会污蔑丑化对方无所不用其极,也是不可能真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益的。中国共产党通过同各民主党派长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,把各个政党和无党派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗,通过制度化、程序化、规范化的安排,既有效避免了旧式政党制度囿于党派利益、阶级利益、区域和集团利益决策施政导致社会撕裂的弊端,也有效避免了一党缺乏监督或者多党轮流坐庄、恶性竞争的弊端。

      贯穿始终的是“政治协商”,这解决的是政党制度参与性问题。不同的政党走到一块来如何体现自己的政治参与,如何阐述自己的政治主张,如何提出自己的政策设计,通过政治协商,也就是“商量着办”。用毛泽东同志的话说就是“我们政府的性格,你们也都摸熟了,是跟人民商量办事的”,“可以叫它是个商量政府”。正因为新型政党制度的这种政治逻辑造就了中国政治发展崭新气象,政党之间、各种政治力量之间不固执己见、不自以为是、不排斥异己、不独断专行。有事好商量,众人的事情由众人商量;有事多商量,遇事多商量,做事多商量。最后,商量出共识、商量出最大公约数、商量出正能量、商量出精气神,商量出治国理政大好局面、商量出改革发展丰硕成果。

      最为本质的是“中国共产党领导”,这解决的是政党制度有效性问题。邓小平同志当年就讲过,在中国这样的大国,要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义,没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党,没有这样一个党的统一领导,是不可能设想的,那就只会四分五裂,一事无成。现代社会各种利益关系错综复杂,各种观念价值纷至沓来,不仅政治方向、政治道路的选择不是一件容易的事情,选择之后能否坚定坚持落实更是一件不容易的事情。没有一种坚强有力的政治力量来正确掌舵,就不会有正确的政治方向、政治道路的坚守,而在当代中国这一力量只能是中国共产党。在多党合作和政治协商的基础上,各政党、各种政治力量“众星捧月”,中国共产党集思广益、统揽全局,做到“六合同风,九州共贯”,这是当代中国政治发展的必然选择,是对中国社会和中国人民真正负责任的选择。

      这是“新型政党制度”,更是优秀政党制度。我们有底气自信,我们有资格自豪。

    促进制度更加成熟更加定型

    桑玉成

    2018年04月18日08:16    来源:人民网-人民日报

      制度是管长远的,带有根本性。邓小平同志曾深刻指出:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”改革开放以来,我们党以全新角度思考国家治理问题,强调制度的全局性、稳定性和长期性,始终把制度建设摆在重要位置,将深化改革与推进制度创新有机结合,让改革成果制度化。党的十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平同志强调:“摆在我们面前的一项重大历史任务,就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”这体现了我们党对制度建设的高度重视。

      制度对国家的前途命运具有决定性影响。对于任何一个国家来说,只有建立起科学完备、系统有效的制度,才能形成健全的国家治理体系、拥有强大的国家治理能力。习近平同志指出,国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。这一重要论断深刻阐明了国家制度建设与国家治理现代化的内在一致性。中国特色社会主义进入新时代,要求我们进一步推进制度建设,不断进行制度创新,以更加成熟更加定型的制度筑牢改革基石、激发发展活力。

      党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾这一重大判断。这一重大判断对推进制度建设提出了更为迫切的要求。当前,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续统筹推进各领域各方面改革。在全面深化改革中,最为关键的是始终坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标不动摇。我们要着眼于实现“两个一百年”奋斗目标,不断进行科学的制度设计和制度创新,不断满足人民日益增长的美好生活需要。当前,尤其需要在以下几个方面着力。

      提高制度意识。一项成熟定型的制度,一定是具有广泛认同基础的制度。制度是人类社会知识和经验的总结,是得到多数相关者认同并愿意遵从的规范。制度产生和维系的过程,需要动员广大人民群众参与。广大党员、干部要带头提高制度意识,认真学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。同时,要提高全社会尊重制度、遵守制度的意识,为各种制度的创立、运作、维护提供观念支持和精神动力。

      推进制度创新。随着社会不断发展,一些制度的内容可能已经不能充分反映和调节现实社会关系,需要及时进行创新。这就要针对新的社会关系和社会矛盾,制定反映经济社会发展新需要的新规范,推进制度创新,使新出现的社会关系能在制度规范下运行。要通过改革创新构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,进一步激发发展活力,使中国特色社会主义制度的魅力进一步彰显。

      确保制度权威。成熟定型的制度是在实践中能够真正发挥规范作用的制度,这就要确保制度权威有效。习近平同志强调,“制度是硬约束不是橡皮筋”。制度一经形成,就要严格执行,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性,坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为,把制度的笼子扎紧扎牢。

      (作者为上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、复旦大学教授)

    坚持和加强党的全面领导的宪法保障

    叶 青

    2018年05月16日08:42    来源:《求是》

    原标题:坚持和加强党的全面领导的宪法保障

    宪法修正案充实了坚持和加强中国共产党全面领导的内容,同时修改了国家主席任职方面的有关规定。这是站在坚持和加强党的全面领导、健全完善党和国家领导制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度作出的重大制度安排,充分体现党和人民的共同意志,充分体现新时代坚持和发展中国特色社会主义取得的成果,充分体现中国特色社会主义制度的优势,对于维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把党的领导落实到国家工作全过程和各方面,确保党和国家事业始终沿着正确方向前进,具有重大而深远的意义。

    维护宪法权威的根本要求。扎根中国大地,反映中国国情,体现中国特色,汇聚人民意愿,这是中国特色社会主义宪法产生与发展的本质属性。我国现行宪法公布实施至今已有36年,从1982年宪法施行到本次宪法修改前,全国人大先后4次修改宪法,有力推动和保障了党和国家事业发展。党的十八大以来,中国特色社会主义进入了新时代,形成了一系列治国理政新理念新思想新战略,党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在全党的指导地位,党的十九大报告提出“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导”的重要论断,深刻揭示了中国共产党领导与中国特色社会主义之间的内在统一性,是科学社会主义基本原则与中国特色社会主义实际相结合形成的理论创新成果。适应新时代党和国家事业发展新要求,宪法修正案适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范,把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法第一条第二款,从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位,这集中体现了党领导人民长期奋斗的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑,有利于在全体人民中强化党的领导意识,实现全党全国各族人民思想上政治上行动上一致,确保中国特色社会主义事业始终沿着正确轨道向前推进,同时使作为治国安邦总章程的宪法得以与时俱进,具有持久的生命力。

    巩固党的领导地位的法治保障。办好中国的事情,关键在党。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。当前,党总揽全局、协调各方的领导核心地位在国家运行机制和各项制度中得到了充分体现,已经形成一套坚持党的领导的制度规范和工作机制,并转化为国家治理有序、事业发展高效、社会和谐稳定的制度优势。为适应新时代坚持和发展中国特色社会主义的新形势新实践,宪法有必要将坚持党的领导从具体制度层面上升到国家根本制度层面,使之具有更强的制度约束力和更高的法律效力,推动党的领导通过社会主义制度的执行有效落实到国家治理的各个领域、各个环节、各个方面。在宪法总纲规定的国家根本制度中充实“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”的内容,使宪法“禁止任何组织或者个人破坏社会主义制度”的规定内在地包含禁止破坏中国共产党的领导的内涵,有利于强化党的领导地位的法律权威,有利于增强全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织坚持党的领导、维护党的领导的自觉性,有利于对反对、攻击和颠覆党的领导的行为形成强大震慑,并为惩处这些行为提供明确的宪法依据,从而使宪法为坚持和加强党的领导提供有力法律保障。

    实现国家长治久安的坚强保证。一个国家、一个政党,领导核心至关重要。中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军领导人“三位一体”的领导体制,是