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    【学习】党的纪律建设  

    坚持问题导向 扎紧制度篱笆

    ——从《中国共产党纪律处分条例》看提高纪律建设的针对性

    记者 姜 洁

    2018年08月31日08:08    来源:人民网-人民日报

    党的十八大以来,全面从严治党取得重大进展,但远未到大功告成之时。正如党的十九大报告指出,全面从严治党永远在路上,要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性,坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展。

    针对管党治党的突出问题和监督执纪中发现的新型违纪行为,新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持问题导向,作出了一系列新规定,进一步提高纪律建设的针对性。

    作为全面从严治党的重要举措,八项规定已经成为作风建设的代名词,成为党中央推进全面从严治党的名片。然而不容忽视的是,“四风”问题禁而不绝,在一些地方出现了隐形变异。前不久,中央纪委国家监委发布的一条消息就引起了关注:2017330日至31日,四川省简阳市老龙乡组织机关干部及村干部一行8人前往成都市郫都区、都江堰市考察学习,在考察学习的最后一天,考察组成员中有4人没有继续参加考察学习,而是自费购买门票去青城山景区游玩,受到党内严重警告、党内警告等纪律处分。

    修订后的《条例》,进一步明确对上述情形的处分规定:在第105条中指出,改变公务行程、借机旅游的,应当受到纪律处分。此外,该条还对以学习培训、考察调研、职工疗养为名变相公款旅游,参加所管理企业、下属单位组织的考察活动借机旅游,以考察、学习、培训、研讨、招商、参展等名义变相用公款出国(境)旅游等违反中央八项规定精神表现作出了处分规定。

    另一个值得关注的现象是,“四风”问题中的享乐主义、奢靡之风得到了一定程度的遏制,但形式主义、官僚主义积习甚深。有的领导干部对贯彻落实中央重大决策部署表态多调门高,但行动少落实差,虚多实少,仅仅满足于“轮流圈阅”“层层转发”“安排部署”,个别领导干部说一套做一套,我行我素;有的单位表面上推进服务型政府建设,“门好进、脸好看”,但还是“事难办”,将过去的“管卡压”变成了现在的“推绕拖”;有的政务服务热线电话长期无人接听;有的政府网站更新的内容主要是领导活动,政务公开、便民服务等栏目几乎成为“僵尸栏目”……

    对此,《条例》在工作纪律部分,增加对贯彻党中央决策部署只表态不落实的,热衷于搞舆论造势、浮在表面的,单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件、在实际工作中不见诸行动的等形式主义、官僚主义行为的处分规定,旨在遏制形式主义、官僚主义的蔓延。

    此外,《条例》还针对监督执纪中发现的廉洁纪律方面的新违纪行为作出处分规定。例如,强化党员干部从事营利活动的监管,在第94条中增加对利用决策、审批过程中掌握的信息买卖股票行为的处分规定;增写第90条,对借用管理和服务对象钱款、通过民间借贷等金融活动获取大额回报等影响公正执行公务行为作出处分规定;增写第95条,对利用职权或职务上的影响,为配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人在审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地使用权出让、房地产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面谋取利益,以及为亲属和其他特定关系人吸收存款、推销金融产品等提供帮助谋取利益的作出处分规定。

    党建专家认为,《条例》通过举一反三、以案明纪,进一步扎紧了制度篱笆,有助于促使广大党员懂法纪、明规矩,知敬畏、存戒惧,筑牢不可触碰的底线意识。

    为全面从严治党提供坚强纪律保证

    ——写在中共中央印发新修订《中国共产党纪律处分条例》之际

    记者 姜 洁

    2018年08月28日08:04    来源:人民网-人民日报

    国有国法,党有党规,国因法而治,党因规而强。

    日前,中共中央印发了新修订的《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》),并决定从今年10月1日起施行。

    中国特色社会主义进入了新时代,党要有新气象新作为,必须靠严明的纪律作保证。党的十八大以来,继2015年修订之后,我们党再次对党纪处分条例进行修订,进一步释放了用铁的纪律管全党治全党的强烈信号,为推动全面从严治党向纵深发展提供了坚强纪律保证。

    全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,将党的纪律建设的理论、实践和制度创新成果以党规党纪形式固化下来

    纪律是党的生命。习近平总书记强调:“纪律不严,从严治党就无从谈起”。作为规范党组织和党员行为的基础性法规,党纪处分条例在我国的党内法规体系中发挥着重要作用。2015年修订的《条例》,把党的十八大以来严明政治纪律和政治规矩、组织纪律、落实中央八项规定精神、反对“四风”等从严治党的实践成果制度化、规范化,坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开,使党的纪律成为管党治党的尺子和全体党员的行为底线。

    此次为何要在不到三年的时间内再次修订《条例》?中央纪委国家监委有关部门负责同志介绍,这是由于近年来,党的纪律建设的理论、实践和制度有了一系列重大的创新成果,亟待以党规党纪形式固化下来。习近平总书记对加强新时代党的建设提出一系列新要求,党的十九大对加强新时代党的建设进行部署,把纪律建设摆在更加突出的位置,纳入新时代党的建设总体布局,在党章中充实完善了纪律建设相关内容。2015年《条例》印发后,党中央先后制定、修订了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等重要党内法规。这些,都对纪律建设的与时俱进提出了迫切要求。

    此次修订《条例》,是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动,是将十九大新党章等党内法规细化具体化的应有之义,也是坚持问题导向、扎紧制度笼子的生动体现。党中央高度重视纪律建设,将修订《条例》列入《中央党内法规制定工作第二个五年规划(2018—2022年)》。在党中央领导下,中央纪委自2017年11月起,着手研究修订《条例》。

    认真学习领会习近平总书记关于党的纪律建设重要论述,全面深入总结党的十八大以来纪检监察机关在监督执纪中的新经验新做法,深刻分析党的十八大以来中央纪委查处的严重违纪违法中管干部忏悔录反映的问题、查找制度漏洞,广泛征求中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部等中央有关部门的意见,听取中央纪委常委、31个省(区、市)纪委书记、部分中央纪委派驻机构主要负责人的意见建议,深入部分省、市、县调研……经过半年多的反复研究修改,2018年7月31日,中央政治局会议审议了《条例》。

    把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点,着力提高纪律建设的政治性、时代性、针对性

    仔细翻看《条例》可以发现,与修订前相比,新增11条,修改65条,整合了2条,是在原框架内的“升级版”,既保持了制度的连续性、稳定性,又体现了中央的新要求、适应了新形势,着力提高纪律建设的政治性、时代性、针对性,有力推动全面从严治党向纵深发展。

    进一步突出政治性,是此次《条例》修订的一个显著特点。

    党的十九大明确提出把党的政治建设摆在首位,强调党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党 的政治建设的首要任务。

    《条例》增加“以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”“坚持和加强党的全面领导,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导”“牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”等内容,就是要把坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为出发点和落脚点,作为根本的政治纪律和政治规矩,推动各级党组织和党员、干部始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持一致,确保全党令行禁止。

    新修订的《条例》紧紧围绕我们党承担的新使命新任务,作出了许多体现时代性的新规定。

    党的十九大指出,经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代,这是我国发展新的历史方位。在新时代,我们要贯彻新发展理念、实现高质量发展,要打赢脱贫攻坚战、使全面建成小康社会得到人民认可,要保障和改善民生、解决人民最关心最直接最现实的利益问题等,都离不开坚强的纪律作保证。

    《条例》紧密结合新时代新使命新要求,增写了对贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念不力,扶贫脱贫工作中侵害群众利益,利用宗族或者黑恶势力欺压群众以及充当黑恶势力“保护伞”等行为的处分规定,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了更加有力的纪律保障。

    《条例》修订坚持问题导向,针对管党治党的突出问题和监督执纪中发现的新型违纪行为,扎紧制度篱笆,实现制度建设与时俱进。

    党的十八大以来,我们党不断深化对管党治党规律的认识,创造积累了许多新经验新做法;同时,也在实践中发现了不少新问题。修订后的《条例》进一步把实践经验总结提炼出来,同时又针对突出问题和新型违纪行为作出新的明确规定。比如,针对“四风”隐形变异,对以学习培训、考察调研为名变相公款旅游等违反中央八项规定精神新表现作出处分规定;增加对贯彻党中央决策部署只表态不落实、热衷于搞舆论造势等形式主义、官僚主义行为的处分规定;等等。这些新增内容有助于进一步扎紧制度篱笆,促使广大党员懂法纪、明规矩,知敬畏、存戒惧,筑牢不可触碰的底线。

    坚持纪严于法、纪法贯通,使全面从严治党的思路举措更加科学、更加严密、更加有效

    治国必先治党,治党务必从严。党的十九大后,党中央一再强调,要坚定不移、一以贯之全面从严治党,建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。修订《条例》,用严明的纪律管全党治全党,就是落实这一要求的具体体现。

    法律是治国之重器,纪律是治党之戒尺。党规党纪是国法的先导,依规依纪也是法治思维和法治方式的体现。

    据了解,此次修订《条例》,突出党纪特色,坚持纪严于法、纪在法前,对各级党组织和全体党员,特别是党员领导干部提出了更为严格的纪律要求,不仅要模范遵守国家法律,还必须接受更加严格的纪律约束。

    《条例》对党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规的新规定进一步细化具体化。比如,将过去几年实践中普遍运用的监督执纪“四种形态”写入了总则中,进一步强化了《条例》抓早抓小、防微杜渐的作用。

    此外,修订后的《条例》还注重与今年新颁布的《中华人民共和国监察法》相衔接。比如,对党员涉嫌犯罪的表述修改为“贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊、浪费国家资财等违反法律涉嫌犯罪行为”;增加规定党组织在纪律审查中发现党员严重违纪涉嫌违法犯罪的,原则上先作出党纪处分决定,并按照规定给予政务处分后,再移送有关国家机关依法处理;增加规定党员被依法留置的,党组织应当按照管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利等等。

    “先进行党纪政务处分,再移送有关国家机关依法处理,这就体现了纪严于法、纪在法前的要求。”专家表示,这些纪法衔接的内容,将执纪和执法贯通了起来,使全面从严治党的思路更加科学、更加严密、更加有效。

    坚持执纪必严、违纪必究,让纪律真正成为带电的高压线

    制度的生命力在于执行。纪律严明是我们党不断从胜利走向胜利的重要保障,《条例》颁布后,必须不断巩固发展执纪必严、违纪必究常态化成果,才能真正让《条例》成为带电的高压线。

    党的十八大以来,党中央以永远在路上的韧劲和决心持续推进全面从严治党,坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严,取得了卓著成效。但同时我们也要清醒地看到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,全面从严治党还远未到大功告成的时候。

    以中央纪委国家监委网站通报的今年上半年全国纪检监察机关监督检查、审查调查情况为例,绝大多数数据均比去年同期数据实现增长,这一方面体现出深化国家监察体制改革推动制度优势向治理效能转化取得的成效,另一方面也说明全面从严治党依然任重道远。

    修订《条例》本身,就是释放全面从严治党永远在路上的强烈信号,营造不断加强纪律建设的浓厚氛围,体现下大力气建制度、立规矩、抓落实、重执行的鲜明导向,是对全党一次生动的纪律教育。

    党的十八大以来全面从严治党的巨大成就有目共睹,《条例》的再修订吹响了新时代全面从严治党再部署、再出发的号角,向全党发出“越往后越严”的信号,号召各级党组织和全体党员不断增强纪律意识和规矩意识,要求广大党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活,使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。

    党的纪律建设的内涵和外延

    姜林

    2018年05月14日09:32    来源:学习时报

    原标题:党的纪律建设的内涵和外延

    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把纪律建设摆在更加突出位置、作为全面从严治党的治本之策,坚持纪严于法、纪在法前,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题,实现了用纪律管全党、治全党。党的十九大报告首次把纪律建设纳入党的建设总体布局,并写入党章,赋予了纪律建设新的内涵和外延。

    纪律建设的内涵

    纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则。我们党一贯加强纪律建设,探索形成了系统完备、配套衔接的纪律体系,丰富和发展了纪律建设的内涵。

    一是制定和完善纪律。纪律本质上是行为规则,表现为一套完整的制度。十八大以来,党中央坚持以党章为根本遵循,突出强调政治纪律和政治规矩,本着于法周延、于事有效的原则,坚持问题导向、立改废释并举,将党的纪律归纳为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等“六项纪律”,开列了党员必须遵守的“负面清单”,从而使纪律建设的靶向更准、执行更有针对性和有效性。

    二是开展纪律教育。纪律教育是增强党员纪律意识,使纪律观念入脑入心的必要途径,主要包括党规党纪教育、案例教育两种形式。前者是通过宣讲、培训等形式原原本本系统讲授纪律规定,讲清楚党员的行为底线,不搞不教而诛。后者包括正面典型教育和反面警示教育,突出以案明纪、以案释纪,引导党员以正面典型为标杆,学有榜样、赶有目标;以反面典型为镜鉴,知敬畏、守底线。党的十八大以来,中央纪委创新运用严重违纪违法党员干部忏悔录开展警示教育,用身边事教育身边人,充分发挥了惩处一个挽救一批、教育一片的作用。

    三是严格遵守纪律。对纪律的严格遵守和坚决执行,是其生命力所在,也是全体党员、各级党组织的基本义务之一。党员要养成纪律自觉,把他律要求转化为内在追求,自觉用纪律校准思想之标,调正行为之舵,绷紧作风之弦。党组织要坚持党纪面前人人平等、执行纪律没有例外,把党的纪律十分明确地强调、十分坚定地执行,做到有纪必执、令行禁止,真正使纪律成为全党的刚性约束。

    四是纪律处分。有了纪律处分,才给纪律高压线“通上了”高压电,体现了纪律建设的强制性。党章规定了纪律处分的方针是“惩前毖后、治病救人”;原则是“执纪必严、违纪必究,抓早抓小、防微杜渐”;手段是以纪律为尺子衡量党员的行为,对违纪问题发现一起查处一起,按照错误性质和情节轻重,对违纪党员给以批评教育直至纪律处分。十八大以来,党中央改进纪律审查方式,运用监督执纪“四种形态”,为全面从严治党提供了可操作的抓手。

    纪律建设的外延

    纪律建设的外延紧扣全面从严治党,在范围上覆盖了全党上下,在领域上涵盖了党的建设的各个方面。纪律建设的外延不是固定的,而是通过以下方式随着党的建设的推进而不断拓展。

    一是将党的建设各方面纪律化。纪律建设的一条经验就是不断总结党长期以来形成的经验和成功做法,并结合形势发展将其上升为制度,实现对党的建设各方面的纪律化。如,把政治建设的有关要求转化为政治纪律,作为“六项纪律”之首,突出强化“四个意识”、严防“七个有之”;思想建设中的理想信念宗旨和优良传统作风,已成为纪律建设的“高标准”,是全党的道德宣示;组织建设的有关制度和原则,已成为规范党的各级组织、党组织与党员以及党员与党员之间关系的组织纪律;在作风建设方面,廉洁纪律、群众纪律、工作纪律都有落实中央八项规定精神、反对“四风”的规定,进一步巩固驰而不息正风肃纪的成果。

    二是纪律建设为党的建设提供保障。纪律建设具有强制力和保障作用,是区别于党的建设其他方面的最大特征。如果没有纪律建设的保障,党的建设就会失去权威、流于形式。这种保障作用体现在:一方面,强调遵守和执行。纪律处分条例规定的“拒不执行党和国家的方针政策以及决策部署”“拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定”等内容,突出强调“必须做什么”,凡是有纪不执、有令不行都要受到纪律处分。另一方面,保障不被破坏。纪律处分条例的分则大部分规定都是禁止性条款,突出强调“不能做什么”,强化纪律的刚性约束和保障性作用。

    三是纪律建设与反腐败斗争一起净化党的肌体、纯洁党的队伍。党员腐败背后反映的是纪律问题。党纪严明,就能有效防范和遏制腐败;纪律松弛,则会纵容和助长腐败泛滥。十八大以来,我们党强调不敢腐、不能腐、不想腐,揭示了反腐防腐的基本规律。一方面通过严肃的纪律处分,抓早抓小、防微杜渐;另一方面以顽强意志打“虎”拍“蝇”、反腐惩恶,不断强化不敢腐的震慑。在此基础上,我们党不断查找制度漏洞,强化权力运行的制约监督,完善纪律规定,扎牢不能腐的笼子;通过经常性、大规模的纪律教育,引导全党严守纪律,切实增强不想腐的自觉。好的制度需要专责机构保障实施。在实践中,纪委履行监督执纪问责职责,实现了纪律建设与反腐败的有机融合。国家监察法通过后,纪委与监委合署办公,实现了纪法贯通、法法衔接,进一步拓展了纪律建设的外延。